與歷屆三中全會一樣，十八屆三中全會承載著不同社會階層對社會各項改革發(fā)展的殷切期望。
然而，三中全會公報（以下簡稱《公報》）下發(fā)后，一些關(guān)注國企改革的各界人士頗為失望，因為涉及的內(nèi)容過于簡單。
好在，隨后下發(fā)了對公報進(jìn)行豐富和補充的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），以及習(xí)近平總書記對《決定》所做的說明（以下簡稱《說明》）。在肯定國有企業(yè)改革發(fā)展成就的同時，《決定》對國有經(jīng)濟發(fā)展中積累的問題、存在的障礙，尤其是爭論已久的產(chǎn)權(quán)改革、監(jiān)管模式改革等敏感話題進(jìn)行了直接回應(yīng)。
《決定》是進(jìn)一步深化國企改革的重要指導(dǎo)文件。準(zhǔn)確把握這一綱領(lǐng)性文件的精神實質(zhì)和邏輯主線，有助于我們把握工作方向，找準(zhǔn)進(jìn)一步深化改革的落腳點。為此，《國企》記者第一時間采訪了國務(wù)院和部分地方國資委人士、部分央企和地方國企負(fù)責(zé)人以及多位業(yè)內(nèi)專家，囊括多方觀點，為讀者獻(xiàn)上全面解讀、重點解讀、深度解讀和案例解讀四道大餐。
當(dāng)然，不同人士對《公報》和《決定》的解讀，因立場、視野、觀念、角度的不同，自然有不同的理解?！秶蟆冯s志無意對其評判，留待讀者細(xì)細(xì)體會。這份十八屆三中全會以來關(guān)于國企改革的最全面、最完整、最翔實的解讀，相信會對各地國資委、中央企業(yè)及地方國企深刻領(lǐng)會《公報》和《決定》精神，厘清改革中的疑點難點，找準(zhǔn)政策落地的著力點，有所參考和裨益。
《決定》中有關(guān)國企改革領(lǐng)域的內(nèi)容涉及很多。一言以蔽之，全面深化國企改革的重點是什么？
對照歷屆黨代會決議，此次《決定》對國企改革有哪些新提法和新變化？
很多章節(jié)里散見一些涉及國企改革的內(nèi)容，這些關(guān)聯(lián)內(nèi)容又有哪些？
《決定》對一些敏感話題進(jìn)行了回應(yīng)，但仍有許多疑點未能詳細(xì)表述。這些疑點在哪里？
在深化國企改革的實踐中，如何找準(zhǔn)政策落地的著力點？
全面解讀國企改革的重點、亮點、關(guān)聯(lián)點、疑點和著力點
——廣東省社會科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍專訪
十八屆三中全會以來國企改革的最全面解讀
三中全會《公報》和《決定》下發(fā)后，各地國資委對今后國企改革的走向十分關(guān)注。廣東省國資委率先組織省內(nèi)資深國企改革專家對《決定》和《說明》進(jìn)行研討與分析。廣東省社科院研究員梁軍以多年的研究心得，為此做了一份詳盡解讀，得到了廣東省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在《國企》看來，這堪稱是十八屆三中全會以來有關(guān)國企改革的最全面、最完整的解讀。
為此，本刊記者對梁軍進(jìn)行了專訪，將國企改革的重點、亮點、關(guān)聯(lián)點、疑點和著力點，為《國企》讀者一一道來。相信這有助于各級國資委及各地企業(yè)在學(xué)習(xí)貫徹《決定》的具體工作中，緊緊抓住全面深化改革的重點，全面審視涉及國企改革的內(nèi)容，圍繞重點依次梳理出可以馬上開展的、需要協(xié)同推進(jìn)的、應(yīng)該嘗試突破的、必須謹(jǐn)慎對待的各項工作路線圖和時間表，從而為國有企業(yè)的健康發(fā)展贏得先機。
《國企》：《決定》對全面深化國企改革做出了一系列重要部署。在這一系列部署中，您認(rèn)為國企改革的重點是什么？
梁軍：《決定》從起草到最后通過，一定存在各種不同意見的討論乃至爭論，尤其是在尚未取得基本共識的國企改革領(lǐng)域。這在習(xí)近平總書記所做的說明中能看出一些端倪。
在我看來，《決定》涉及國企改革領(lǐng)域的內(nèi)容盡管非常簡練，但相當(dāng)豐富。在第一板塊的總論部分就提綱挈領(lǐng)地有所闡述；在第二板塊的分論部分，在排第一位置的經(jīng)濟篇第一條“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”部分，做了集中、全面的闡述；在其他各章節(jié)部分，都有一些涉及國企改革的相關(guān)闡述。
這說明：第一，國企改革仍然需要頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合；第二，實踐過程中依然要回答舉什么旗、走什么路的問題；第三，改革的真功夫在于對細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確把握和實施。
《決定》指出，全面深化改革的重點內(nèi)容仍然是經(jīng)濟體制改革，核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。國企國資處于政府與市場的中間。因此，全面深化國企改革的重點就是一句話：處理好與政府的關(guān)系和與市場的關(guān)系。
—在處理與政府的關(guān)系中，解決政企不分、政資不分問題。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，完善國有資產(chǎn)管理體制，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
—在處理與市場的關(guān)系中，解決公平競爭、共同發(fā)展問題。堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
需要注意的是，與政府的“分開”和與市場的“結(jié)合”，要把握住四點。
一是政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分開，而不是國有資產(chǎn)所有權(quán)與國家及全體人民分開，亦即不能搞全盤私有化或變相的私有化。
二是在去行政化、與市場經(jīng)濟結(jié)合的過程中，國企國資擁有更健全的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，而不是另一種形式的“所有者缺位”。
三是國企國資市場主體地位的強化，不能以犧牲服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)為成本代價。
四是所有的改革努力，必須以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕為終極目標(biāo)。如果我們的改革措施，看似完美無缺，滿足市場化的所有預(yù)期，但是最終指向了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟比重中越來越少，或產(chǎn)生了“一放就亂”的傾向，或最終仍舊是國企自身獨享改革發(fā)展的紅利，改革就是失敗的。
《國企》：《決定》本身并不是類似于十五屆四中全會《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》那樣專門性的國企改革文獻(xiàn)，因此在一些改革方向、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，只有非常簡練的概念表述，以致很多媒體認(rèn)為，此次關(guān)于國有經(jīng)濟改革方面的內(nèi)容沒有實質(zhì)性突破。在您看來，《決定》有哪些新提法和新變化？
梁軍：對照歷屆黨代會決議，參考中國人民大學(xué)張宇教授的提法，我認(rèn)為此次《決定》有許多亮點。
1.提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。
—這是從管理具體資產(chǎn)、實物、人員形態(tài)的“企業(yè)”，向管理資本股權(quán)、重點行使公司股東權(quán)利“出資人”身份轉(zhuǎn)變的信號。這意味著，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度公司治理條件下，大量國有資本運營公司和國有資本投資公司以下層級的混合所有制的企業(yè)，即使仍然是國有控股，但是其“國有企業(yè)”的身份和現(xiàn)行管理方式將發(fā)生質(zhì)的變化。
2.對國企國資經(jīng)營的目標(biāo)進(jìn)行了闡述，提出“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”。
—此前的中央文件關(guān)于國有經(jīng)濟控制范圍的表述，用“行業(yè)”和“領(lǐng)域”的概念，容易產(chǎn)生所謂的“一般競爭性行業(yè)”和“一般競爭性領(lǐng)域”是否該退出的爭議?！稕Q定》的范圍表述，更多是強調(diào)了“功能”和“作用”，巧妙地規(guī)避了“進(jìn)”與“退”的糾纏，使國企國資的發(fā)展定位和目標(biāo)更加清晰、科學(xué)。
3.對國企國資的性質(zhì)和作用作了新的闡述，提出“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。
—國企國資“全民所有”的性質(zhì)，在以往的中央文件里已有表述，但是這一次和“保障人民共同利益”的作用一并提出，具有全新的含義。這意味著在階段性完成國家趕超戰(zhàn)略，步入中等收入國家發(fā)展階段的當(dāng)下，讓國企國資作為全民所有的“資本”，讓全體人民分享資本的紅利，既是破解“中等收入陷阱”的手段，又是社會主義制度本源的回歸，是對“靠什么來實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢”之問的解答。
4.肯定了國有企業(yè)市場化改革的成就，明確“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。
—對這一點的解讀也很關(guān)鍵。35年來的改革開放，尤其是十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十五屆四中全會確定國企改革的基本方向，十六大以后建立了國資監(jiān)管新體制以來，國有經(jīng)濟改革發(fā)展所取得的偉大成績，增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。但是，國內(nèi)外總有那么一股力量，試圖否定國有經(jīng)濟改革發(fā)展的成就?！稕Q定》這個評價，明確地表明了黨中央的立場和態(tài)度。正如習(xí)近平總書記的《說明》：“全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述”。下一步的國企改革，是在既有成績基礎(chǔ)上的全面深化，是不斷地“完善”，不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。
5.提出了國有企業(yè)改革的目標(biāo)，“以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。”
—與此前的中央文件要求相比，《決定》更加關(guān)注以推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度為改革目標(biāo)，不再刻意要求國企國資體量上的“大”和表面形式上的“強”，而是要求體格上的“健康”和可持續(xù)發(fā)展能力。這一新提法抓住了全面深化國企改革的核心目標(biāo)和內(nèi)在價值。
6.在界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，提出了國有資本改革的具體要求。“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。自然壟斷行業(yè)國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營，同時要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，規(guī)范企業(yè)的行為，提高經(jīng)營的效率。”
—這一具體要求，在習(xí)近平總書記的《說明》中有比較針對性的背景，即“抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。”同時，把該項內(nèi)容的改革與政府改革聯(lián)系在一起，突出了改革所需要注重的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性問題，抓住了改革的核心要領(lǐng)。
7.提出要“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。”
—這一條依然是關(guān)注推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人制度的提法，可能預(yù)示著國企國資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來革命性的突破。
以上這些新提法和新變化，總的思想是要進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的市場化改革，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的更好結(jié)合，發(fā)揮好國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，使社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。
《國企》：國企改革是經(jīng)濟體制改革的核心，同時又與政治、文化社會、環(huán)境等方面改革緊密相關(guān)。我們發(fā)現(xiàn)《決定》中其他章節(jié)里也散落著一些涉及國企改革的內(nèi)容，如何理解這些內(nèi)容呢？
梁軍：一些涉及國企改革的內(nèi)容的確散落于其他章節(jié)里，也應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的關(guān)注。這些內(nèi)容計有：
1.“嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為”，“逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套”，“擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥”。
—這對于地方國企國資習(xí)慣于享受當(dāng)?shù)卣鞣N或明或暗政策優(yōu)惠的做法有所影響。
2.“保障農(nóng)民工同工同酬”，“著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”
—這對一些國企內(nèi)部不規(guī)范的用工制度和不合理的工資結(jié)構(gòu)會有所影響。
3.“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。”
—地方國企國資的主要投資與經(jīng)營領(lǐng)域就是城市基礎(chǔ)設(shè)施。要堅決反對將有較強贏利能力的項目用來招商引資，卻將沒有太大贏利能力的項目交由國企國資承擔(dān)社會責(zé)任（比如城市周邊高速公路項目）。在該領(lǐng)域，國企國資要發(fā)揮《決定》中主推的混合所有制作用，吸納社會資本進(jìn)行混合運營，統(tǒng)籌管理，降低邊際成本。
4.“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。”
—這是國企國資全民所有屬性的回歸。這里用“加強”概念，并無具體規(guī)劃，說明人大尚不具備這樣的意識和能力。但是，這一定是國企國資改革的重大突破口。
5.“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”，“繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。”
—國有文化資產(chǎn)歷來都是黨委直接監(jiān)管的領(lǐng)域。這里提到黨委和政府兩個平行的概念，可以理解為共管，也可以理解為向政府即國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管過渡。這取決于各地對經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的進(jìn)度和力度。現(xiàn)在一些省市的委托監(jiān)管，事實上已經(jīng)奠定了集中統(tǒng)一監(jiān)管的格局。破解此局，要關(guān)注對“探索實行特殊管理股制度”的理解。所謂特殊管理股，應(yīng)該是指西方國有公司治理中的“黃金股”。意思是國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管文化國企國資，但賦予黨委占比極少（如1%）的黃金股，在股東會或股東大會表決中（如涉及導(dǎo)向）有權(quán)一票否決。
6.“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。”
合理的監(jiān)管格局是：國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國土資源部門集中統(tǒng)一監(jiān)管自然資源資產(chǎn)，財政部門集中統(tǒng)一監(jiān)管行政資產(chǎn)和國家預(yù)算。其中自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用，原則上需經(jīng)過公開招投標(biāo)有償獲取，各種所有制企業(yè)一律公平競爭，標(biāo)的所得即時轉(zhuǎn)入財政部門監(jiān)管。行政資產(chǎn)不得進(jìn)行任何經(jīng)營。一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營性，即時劃轉(zhuǎn)由國資委監(jiān)管。國資委的準(zhǔn)確名稱，應(yīng)在適當(dāng)時機改為“國有資本監(jiān)督管理委員會”。
7.“完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。”
—取消國企行政級別后，黨政部門與企業(yè)高級管理人員仍可相互轉(zhuǎn)任；取消對公務(wù)員參評專業(yè)技術(shù)職稱的限定，使高素質(zhì)人才在各個行業(yè)或領(lǐng)域順暢流動，實現(xiàn)類似美國的“旋轉(zhuǎn)門”制度設(shè)計，將對國企國資產(chǎn)生重大利好，使黨管干部、黨管人才與市場經(jīng)濟體制無縫對接。
《國企》：您在解讀中曾稱，《決定》中有一些“或激進(jìn)或保守或清晰或模糊”的表述。在我看來，這些表述往往對應(yīng)著國企改革實踐中的一些疑點，對此您如何看待？
梁軍：《決定》中的確有一些“或激進(jìn)或保守或清晰或模糊”的表述。對于它們的理解，可能方向相同，但若做法不同，程度不同，存在著一定的量變差異，積攢過多后很容易產(chǎn)生質(zhì)變，導(dǎo)致結(jié)果完全不同。因此，一些改革實踐中的疑點有必要厘清。這些疑點主要有以下幾方面。
1.“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”
—產(chǎn)權(quán)問題一直是國企改革的漏洞。長期以來，一直在說國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清，因此在清晰其產(chǎn)權(quán)的改革中，大量國有資產(chǎn)流失，“清晰”到私人手中。其實，任何一家國企的產(chǎn)權(quán)，或其參股、控股的股權(quán)，都是非常清晰的，就是國家所有。“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。”“國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益（《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三、第四條）。
從法律上講，國有資產(chǎn)經(jīng)手的所有部門、個人，不管經(jīng)營管理了多長時間，不管對資產(chǎn)增長有多大貢獻(xiàn)，不管曾有過多少資產(chǎn)投入（個人除外），不管隸屬關(guān)系多次變更后扯不清楚，產(chǎn)權(quán)就是國家所有。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的解釋，地市縣說不清楚的就歸省級政府裁決，省級政府說不清楚的就歸國務(wù)院裁決。然后再實行資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)，確定歸屬資產(chǎn)管理公司。必須警惕任何以“產(chǎn)權(quán)不清”為理由實行私有化的行為。
2.“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”
—混合所有制并不是一個新名詞，也不是一個新舉措，甚至不是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍?。為什么《決定》會將其作為一個重要的內(nèi)容提出來呢？
解釋可能有兩個：一是市場派撼不動“公有制為主體”的基本經(jīng)濟制度，轉(zhuǎn)而采取變相的“稀釋”，留下一個沒有標(biāo)明混合“程度”的豁口；二是中央確實還沒有找到國企國資因“所有者缺位”而導(dǎo)致監(jiān)管不力的良策，通過混合所有制引入其他“到位”的“所有者”來共同監(jiān)管，不失為權(quán)宜之計。《決定》高調(diào)肯定和提倡，可能會誘導(dǎo)在具體每一國企身上的“國退民進(jìn)”，引發(fā)各地大規(guī)模的資產(chǎn)重組，尤其是針對那些沒必要引入戰(zhàn)略投資者的優(yōu)質(zhì)項目。另外，《決定》沒有明確國資在混合所有制企業(yè)所占股權(quán)比重的底線，各地在實踐中必定五花八門，也有可能不了了之。
3.“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”
—員工持股肯定不是提高企業(yè)管理效率和員工積極性的必須條件。為什么員工在私營企業(yè)不持股卻依然兢兢業(yè)業(yè)努力工作，在國有企業(yè)不持股就不能有效調(diào)動其積極性？這在管理學(xué)和公司治理原則中是站不住腳的。如果是小型公司如家庭作坊式企業(yè)，員工持股可能會具有激勵作用。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，股權(quán)多元化，尤其是成為上市公司以后，員工持股從來就不是一種主要的管理激勵手段，它只對少數(shù)高級管理人員和核心技術(shù)人才有正相關(guān)的作用。所謂“資本所有者和勞動者利益共同體”，是西方經(jīng)濟學(xué)“有恒產(chǎn)者有恒心”假設(shè)理論對中國國企改革的嚴(yán)重誤導(dǎo)?！稕Q定》有此一說，一定會撩起現(xiàn)有國企員工對持股的心理預(yù)期，結(jié)果可能更糟。
4.“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”
—關(guān)于國資委和企業(yè)之間設(shè)不設(shè)資產(chǎn)管理公司和資本運營公司問題，歷來就有爭論。有說法認(rèn)為，國資委不能一身二任，既當(dāng)“婆婆”又當(dāng)“老板”。國資委應(yīng)該專心做好“婆婆”，管好資產(chǎn)管理公司和資本運營公司即可，企業(yè)的事交由資產(chǎn)管理公司和資本運營公司按照市場化的方式去管理。
問題在于，國資委本身不能很好地解決“所有者缺位”的難題，資產(chǎn)管理公司和資本運營公司就能有效化解了嗎？從委托代理鏈條的角度來說，多一層授權(quán)機構(gòu)，就增加了一層弱化的幾率。如果沒有拿出切實可行的管理約束制度來，將來的腐敗將主要集中在資產(chǎn)管理公司和資本運營公司這一級，再往下到具體企業(yè)層面，將更加監(jiān)管失控。
這個疑問同樣反映在社?；鹕砩?。憑什么說國資委管不好的事，到了社保基金手上就能管好？社?；鹨彩鞘芪写碚撸餐瑯哟嬖?FONT color=#2b2b2b>“所有者缺位”之惑。以社?；鸬谋O(jiān)管架構(gòu)和人員構(gòu)成，腐敗漏洞只會更大。
5.“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二○二○年提到百分之三十。”
—這一提法在一定程度上滿足“圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待”要求。但是，并沒有抓住問題的關(guān)鍵。
國有資產(chǎn)國家所有即全民所有，國資委以出資人身份，依法對出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益的權(quán)利。資產(chǎn)收益收取以后，按照政府或人民代表大會的意圖，用于保障和改善民生或其他用途。但是收取資產(chǎn)收益的方式、方法和尺度，應(yīng)該根據(jù)《公司法》或出資企業(yè)章程的規(guī)定來施行。出資企業(yè)該上繳的資產(chǎn)收益，必須依法依規(guī)足額上繳；確實無法上繳或不宜上繳的資產(chǎn)收益，強行收取則無異于殺雞取卵。
正確的做法是：只要是以公司形態(tài)正式注冊運營的國有企業(yè)或控股、參股企業(yè),產(chǎn)生了利潤，按照《公司法》及公司章程的規(guī)定，由公司股東會或董事會決定實施分紅方案，向國資委上繳資產(chǎn)收益。國資委根據(jù)實際情況授意股東會或董事會,對經(jīng)營業(yè)績好的國企作出多分紅的決定,對經(jīng)營業(yè)績不好的國企作出少分紅甚至?xí)翰环旨t的決定。人為地制定一個30%的比例，并不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。這或許可以視為黨中央認(rèn)同當(dāng)前國資委監(jiān)管不力、承認(rèn)國企國資利益集團事實存在的一個無奈之舉。
6.“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”。
—這里的兩層意思其實是相互矛盾的。水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域，哪一個不屬于重要公用事業(yè)、公益性政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)？既要放開競爭性環(huán)節(jié)價格，又要政府定價，實際操作該如何取舍？
這一段在“加快完善現(xiàn)代市場體系”部分表述的內(nèi)容，實際上是對“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”部分的一句話“根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”的呼應(yīng)。背后的因素在于，市場派及其西方跨國公司、大型私人資本所批評的行為、指出的弊端和提出的改革策略，都是沖著上述領(lǐng)域的國企國資而來。即使在成熟的市場經(jīng)濟體系內(nèi)，上述領(lǐng)域形成壟斷格局也是必然的。防止壟斷危害市場行為發(fā)生，關(guān)鍵在于立法規(guī)制和政府監(jiān)管，并不在于放開競爭。所以，《決定》中對此又表述為“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。如果政府監(jiān)管到位，為何一定要將屬于全民所有的優(yōu)質(zhì)資本拆分，讓極少數(shù)私人乃至外人進(jìn)入？這樣的矛盾表述，充分體現(xiàn)了兩種立場、兩種思想、兩種主張的交鋒與妥協(xié)。
《國企》：理論先行的目的是服務(wù)更廣泛的實踐。公報和《決定》出臺后，各地各單位都在緊鑼密鼓地消化吸收中。那么，圍繞國企改革的核心目標(biāo)，我們?nèi)绾握业秸呗涞氐闹c？
梁軍：全面深化國企改革的重點是“處理好與政府的關(guān)系和與市場的關(guān)系”。圍繞政企分開、政資分開、推進(jìn)市場化這一國企改革核心目標(biāo)，我認(rèn)為今后國企改革的著力點如下。
1.堅決推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。不論原來的隸屬關(guān)系如何，也不論行業(yè)性質(zhì)有多特殊，只要是取得企業(yè)法人資格的國有企業(yè)，以及國有企業(yè)所控股、參股的國有資產(chǎn)，都必須接受國資委的集中統(tǒng)一監(jiān)管。明確政令，嚴(yán)肅法紀(jì)，禁止政府組成部門直接經(jīng)營企業(yè)。
2.限制政府的公共管理權(quán)力直接介入企業(yè)經(jīng)營。政府的經(jīng)濟社會發(fā)展意圖，應(yīng)通過國有股東的權(quán)利表達(dá)機制向國企傳導(dǎo)，不得以政府紅頭文件的形式干預(yù)國企自主經(jīng)營行為。國資委通過有效的考核機制，引導(dǎo)國企服從國家大局，履行社會責(zé)任。
3.堅持國資委的直屬特設(shè)機構(gòu)性質(zhì)和定位。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律框架獨立運作，監(jiān)管行為逐步擺脫行政化色彩，向半市場化及完全市場化過渡。探討國資委組成人員逐步向?qū)I(yè)化、精英化轉(zhuǎn)變。實施與國資監(jiān)管作用相匹配的考核標(biāo)準(zhǔn)與激勵機制，打造一支專事國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的市場化專業(yè)隊伍。
4.逐步強化人民代表大會的外部監(jiān)管職能。國資委在接受政府行政管理的同時，要主動接受人大的質(zhì)詢和檢查，還應(yīng)建立接受全社會監(jiān)督的正常渠道和機制。推動人大發(fā)揮直接代表民意并表達(dá)民意的作用，建立開放式、直達(dá)式、一站式的監(jiān)管信息收集、反饋、督辦、彈劾機制，發(fā)動全體公民對國資監(jiān)管與運營進(jìn)行全方位監(jiān)督。
5.探索改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，以及發(fā)揮政治核心作用的新途徑和新方法。探索黨管干部與現(xiàn)代企業(yè)制度激勵、約束機制之間的有效融合。堅決推進(jìn)國企人事制度改革，逐步實現(xiàn)國企高級管理人員完全市場化選聘。通過試行第三方人力資源評價和薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定方式，避免暗箱操作，科學(xué)選人用人，化解社會的負(fù)面情緒。
6.探索建立國有資本經(jīng)營收益全民共享機制。加強國有資產(chǎn)預(yù)算管理，擴大國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的上繳力度；明確國有資產(chǎn)經(jīng)營收益與財政預(yù)算之間的分配比例，并建立兩者之間機動的調(diào)配關(guān)系；試行國有資產(chǎn)經(jīng)營收益補充社保、醫(yī)保及國民分紅方式和途徑，爭取國企改革與發(fā)展的最大民意支持。記者趙春凌
