被審查調(diào)查人的態(tài)度是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分或處理的重要依據(jù)之一。認(rèn)定被審查調(diào)查人的態(tài)度，需要審查調(diào)查部門、審理部門、司法機關(guān)以及被審查調(diào)查人所在單位協(xié)作配合，確保認(rèn)定準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。
一、形成完整的證據(jù)鏈。被審查調(diào)查人的態(tài)度具有不穩(wěn)定性，不同時期、不同情勢下都有可能發(fā)生變化，而這種變化會體現(xiàn)到在案證據(jù)上。認(rèn)定被審查調(diào)查人的態(tài)度，要依托于完整的證據(jù)鏈，即運用筆錄、自書材料、上交違紀(jì)違法所得證據(jù)材料及檢舉揭發(fā)材料等證據(jù)形成的證據(jù)鏈。實踐中，不同被審查調(diào)查人的態(tài)度變化的方式、幅度也會有所不同，而筆錄是對其態(tài)度進(jìn)行記錄的載體，這就要求在案筆錄既能反映被審查調(diào)查人對自身錯誤的認(rèn)識，還能在多次筆錄中反映其態(tài)度變化的過程，避免因為在案證據(jù)不足而導(dǎo)致對被審查調(diào)查人態(tài)度的認(rèn)定不精準(zhǔn)。
二、精準(zhǔn)出具到案情況說明。到案情況說明是認(rèn)定和審查被審查調(diào)查人態(tài)度的綱目。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)察法實施條例等規(guī)定，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)綜合案件辦理的全過程，將被審查調(diào)查人的態(tài)度納入審查調(diào)查報告的內(nèi)容，經(jīng)集體討論形成到案情況說明，連同審查調(diào)查報告、案卷材料等一并移送審理。到案情況說明具體內(nèi)容包括被審查調(diào)查人到案詳細(xì)經(jīng)過、主動交代和如實說明問題的情況，以及檢舉揭發(fā)、上交違紀(jì)違法所得等情況。到案情況說明以及審查調(diào)查報告對被審查調(diào)查人態(tài)度的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，既不遺漏，也不拔高。
三、切實聽取和處理申辯。申辯權(quán)是被審查調(diào)查人依法享有的權(quán)利之一。被審查調(diào)查人進(jìn)行申辯，有可能是意圖掩蓋事實、逃避責(zé)任追究，也有可能是被他人誤解甚至誣陷。兼聽則明，偏信則暗。保障被審查調(diào)查人的申辯權(quán)對查明案件事實、進(jìn)行思想疏導(dǎo)、有力駁斥無理辯解都起著至關(guān)重要的作用。首先，要正視被審查調(diào)查人行使申辯權(quán)，做到真聽、會聽，不能因為被審查調(diào)查人申辯就心生抵觸，也不能因為申辯而認(rèn)定其不配合。其次，要切實剖析申辯事項，分析判斷其申辯的合理性，審視審查調(diào)查的方向是否正確或者取證存在的不足之處。再次，要正確處理申辯事由，有針對性地開展進(jìn)一步的調(diào)查取證工作，拾遺補缺。對經(jīng)調(diào)查確認(rèn)系無理辯解的，要進(jìn)一步延伸和加固證據(jù)鏈條，督促被審查調(diào)查人端正態(tài)度，配合審查調(diào)查。對確系誤解或誣陷的，要及時予以糾正。
四、注重綜合認(rèn)定和運用。對被審查調(diào)查人態(tài)度的認(rèn)定與結(jié)果運用，事關(guān)辦案效果，需要注重結(jié)合案內(nèi)與案外、過去與將來等各要素進(jìn)行綜合認(rèn)定和運用。具體講，就是要跳出就案辦案的思維，做到“三個結(jié)合”。一是要與被審查調(diào)查人的違紀(jì)違法犯罪事實結(jié)合，基于其錯誤的嚴(yán)重程度與悔錯認(rèn)識深度之間的辯證關(guān)系，準(zhǔn)確把握被審查調(diào)查人認(rèn)錯悔錯的真實性。二是與所具有的從輕減輕或從重加重情節(jié)結(jié)合，本著“懲前毖后，治病救人”的原則，準(zhǔn)確運用處分規(guī)則。三是與其一貫表現(xiàn)及所處政治生態(tài)結(jié)合，用歷史的、辯證的眼光看待和處理問題。在這些基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，做到錯罰相當(dāng)，對移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任符合從寬處罰條件的，可以提出從寬處罰的建議。
五、加強后續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)。對被審查調(diào)查人錯誤事實進(jìn)行認(rèn)定并追究其黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任后，還要依規(guī)依紀(jì)依法開展后續(xù)工作，檢驗結(jié)論認(rèn)定和運用的效果，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。要督促被處分人所在黨組織履行主體責(zé)任，加強暖心回訪，做好“后半篇文章”，幫助被處分人消除心結(jié)、悔錯改錯，促使其將壓力轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的動力。對移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，要加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，有效銜接司法，跟蹤掌握被審查調(diào)查人的態(tài)度變化情況。（常青華，作者單位：安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委）
